Динамика и факторы процесса урбанизации в китае. Политика урбанизации в китае и индии

Политика урбанизации в Китае

Елена Самбурова
(Приложение к концепции Иркутской агломерации. Полностью опубликовано на сайте "Русский архипелаг", адрес: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/evolution/irkutsk/b3_china/)

Современный этап урбанизации в КНР характеризуется многими учеными как "урбанистическая революция", что связано с беспрецедентными масштабами явления. В 2007 г. городское население мира превысит сельское: мир становится преимущественно "городским". Спустя 8 лет традиционно сельский Китай также должен стать "городской" страной: к 2015 г. население городов, достигнув 700 млн. чел., должно превысить сельское население. Численность горожан будет значительно опережать этот показатель всех стран мира, включая Индию.

1. Динамика и факторы процесса урбанизации в КНР

Китай - традиционно сельская страна, на протяжении длительного периода отличавшаяся низким уровнем развития урбанизации. К моменту образования КНР (1949 г.) в городах проживало лишь 10,6% населения, однако по абсолютной численности горожан страна уже тогда была мировым лидером. Для социалистического Китая был характерен рост уровня урбанизации, в первую очередь, в соответствии с осуществляемой политикой индустриализации в годы первой пятилетки (1953-1957 годы) и массовыми миграциями крестьян в город в годы "большого скачка" (1958-1960 годы), когда для обеспечения государственных капиталовложений в металлургию в течение трех лет более 20 млн. крестьян были отправлены из сельской местности в города. Доля городского населения к 1960 г. достигла 19,7%. Однако в условиях тяжелого продовольственного положения значительная часть новоиспеченных рабочих была вновь вынуждена вернуться в деревню, поскольку у них не было городской прописки, и они не имели права на получение продовольственных карточек для нормированного снабжения зерном в городе. В годы "культурной революции" руководство КНР также принимало немало усилий по сокращению численности городского населения. Активизировалась кампания по отправке молодежи в сельские и горные районы. Так, с 1962 по 1976 г. свыше 17 млн. грамотной молодежи было отправлено в госхозы и народные коммуны. Особенно велики были потоки из густонаселенных провинций и городов центрального подчинения в слабоосвоенные районы. К 1975 г. уровень урбанизации снизился до 17,3%.

Но затем численность городского населения и его доля в общем населении страны начали неуклонно расти. Особенно быстро доля горожан увеличивалась после начала экономической реформы: в 1978 г. горожанами были 17,9% всего населения. По данным 3-ей Всекитайской переписи 1982 г., в городах проживало уже 210 млн. чел. или 20,6% населения. В отличие от прошлых переписей населения все городские жители были разделены на две категории: проживающие в крупных и средних городах ("ши") и в мелких городах и поселках ("чжэнь"). При этом в крупных городах проживала большая часть горожан - 70%.

В КНР основным критерием, определявшим принадлежность жителей к городскому или сельскому населению, являлось не его фактическое место проживания и не занятость в сфере или вне сферы сельского хозяйства, а его наличие в регистрационном списке по месту жительства в городе и возможность на основании этого получать продовольствие по зерновому пайку ("коулян").

В 1980-е годы особое внимание было обращено на создание малых городов и поселков городского типа. По мнению китайских ученых, "форсирование строительства малых городов и поселков - великая экономическая и социальная задача. Необходимо серьезно провести эксперименты с реформой регистрации в малых городах и поселках, разработать в пользу последних инвестиционную и земельную политику, а также политическое обоснование в отношении недвижимости. Строительство малых городов и поселков необходимо осуществлять на базе научного планирования и рационального размещения. Здесь полагается следить за экономией земельной площади и охраной окружающей среды и не браться за дело скопом" .

С 80-х годов процесс урбанизации в Китае приобрел специфические формы, заключавшиеся в том, что крестьяне превращались в городских жителей не прямо, а опосредованно в результате превращения сельских населенных пунктов в малые города и поселки городского типа, в которых были лишь некоторые городские формы и условия жизни. Такое приобщение к городской жизни при гипернаселенности Китая позволило, с одной стороны, несколько ослабить рост избыточного населения в деревне, а с другой - сдерживать натиск крестьян, рвущихся в крупные и средние города в поисках средств к существованию.

Впервые свободное перемещение рабочей силы из деревни, в том числе и на предприятия городов и поселков, зафиксировано в 1983 г. в документе №1 "Некоторые вопросы экономической политики в деревне в настоящее время". В 1997 г. занятые в городском строительстве крестьяне составили уже свыше 45,5 млн. человек .

Рост занятости населения на сельских предприятиях стал главным источником "сельской урбанизации". Основой ее стали декретные, или правительственные, поселки. Статус поселка им был присвоен в соответствии с нормами Госсовета КНР, утвержденными в октябре 1984 г. В 1985 г. численность таких поселков составляла 7956.

По данным 5-й Всекитайской переписи населения, общая численность городского населения в 2000 г. составляла 458,4 млн. чел. - 36,2% общей численности населения страны.

В 1978-2001 гг. число городов ("чэнши") возросло со 192 до 662. Количество правительственных поселков в 2001 г. достигло 20358 . Население сверхкрупных, крупных, средних и малых городов возросло с 210 млн. человек в 1985 г. до 380 млн. в 1995 г. и до 390 млн. человек в 2000 г. Все городское население с учетом поселков городского типа в 2001 г. составило 480,6 млн. чел. , в 2002 г. - 502 млн. человек. Уровень урбанизации в 2002 г. - 39,1% .

В начале 21 века административные изменения границ городов привели к дальнейшему увеличению численности и доли горожан. Например, после того, как г. Сяошань и Юйхан вошли в административное подчинение города Ханчжоу провинции Чжэцзян, территория г. Ханчжоу увеличилась до 3000 квадратных километров, и численность населения города возросла до 4,5 млн. человек. В соответствии с планом правительства провинции Гуандун, недавно г. Хуаду и Паньюй начали административно подчиняться г. Гуанчжоу. Таким образом, площадь территории г. Гуанчжоу достигла 7400 кв. км. По этому показателю он опередил Шанхай. Численность постоянных жителей Гуанчжоу достигла 10 млн. человек и приближается к уровню Пекина. В дельте реки Янцзы и Чжуцзян почти все центральные города осуществляют урегулирование административного деления на базе планов градостроительства. С 1999 г. по 2002 г. 2,88 млн. крестьян в провинции Чжэцзян стали городскими жителями. Уровень урбанизации этой провинции поднялся с 36% до 42% .

На 16-м съезде КПК установка на урбанизацию была впервые включена в партийные документы. Считается возможным увеличивать численность населения городов и поселков примерно на 1% в год, до 838 млн. чел. к 2020 г., или на 326 млн. по сравнению с 2002 г. (включая естественный прирост на 37 млн. чел.). Это позволило бы повысить степень урбанизации до 57% и приблизиться тем самым к показателям среднеразвитых стран .

Превращение сотен миллионов людей из сельских жителей, занятых, особенно в глубинных районах, преимущественно сельскохозяйственным трудом, в горожан, главной сферой приложения труда которых станет неаграрная, представляет собой задачу неимоверной сложности. Для ее решения потребуется не один десяток лет. Столь гигантский переход в такой огромной стране, как Китай, не может происходить стихийно. Для того, чтобы избежать хаоса в экономической, социальной и политической жизни, предстоит осуществить целый комплекс взаимосвязанных и хорошо продуманных мер, который включит в себя и обучение выходцев из деревни нужным городу профессиям, и создание сети посреднических организаций, которые смогут на коммерческой основе помогать будущим горожанам устроиться и адаптироваться. Увеличение доли городского населения в Китае не может опережать процесс создания в городах возможностей трудоустройства для переселенцев из села и включения крестьян в системы социального обеспечения.

По данным Государственного статистического управления КНР, в конце 2006 г. уровень урбанизации в КНР уже достиг 43,9%, что на 0,9% больше, чем в 2005 г., а общая численность горожан составила 577,1 млн. чел. Таким образом, с 2001 г. уровень урбанизации КНР ежегодно возрастает примерно на 1%, что говорит о том, что реализация поставленных на 16-м съезде КПК задач вполне возможна . По сообщению заместителя министра строительства КНР Ци Цзи, в стране насчитывается 656 городов и около 20 тыс. поселков городского типа.

К основным факторам урбанизации, обеспечившим в последнее десятилетие стремительный рост уровня урбанизации, можно отнести:

1. Экономические факторы

1.1. Стабильно высокие темпы роста экономики, в первую очередь, промышленности, превращение Китая в "мировую фабрику". Модернизация, индустриализация сопровождались быстрым расширением городов;

1.2. Рост использования новейших технологий, в том числе, информационных, обусловил динамичное создание новых рабочих мест в городах, прежде всего, в крупных и крупнейших;

1.3. Ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающее возможности концентрации экономической активности;

2. Социальные факторы

2.1. Более высокие доходы населения в городах, чем в сельской местности, более высокий уровень жизни в городах стимулируют рост миграционных потоков из села в город;

2.2. Изменение структуры экономики городов: опережающие развитие сферы услуг, в том числе, образования и т.д., привлекает молодежь из сельской местности;

3. Миграционные и демографические факторы

3.1. Рост производительности труда в сельском хозяйстве на фоне отставания в социально-экономическом развитии, увеличение избыточной рабочей силы в деревне привели к перемещению огромных масс крестьян в города;

3.2. При снижении естественного прироста, характерном для горожан благодаря успешной политике ограничения рождаемости, в целом в городах естественный прирост снижается не так сильно, поскольку компенсируется более высоким уровнем рождаемости мигрантов из сельской местности;

4. Административные факторы

4.1. Расширение границ городов благодаря включению в их состав соседних сельских уездов, которые попадают под юрисдикцию города; диффузии городов в сельские районы. Например, к району Пекина относится территория в 17,1 тыс. кв. км, к Гуанчжоу - 11 тыс. кв. км, к Шанхаю - 5,8 тыс. кв. км. Они включают соответственно 9, 6 и 10 сельских уездов, которые призваны обеспечить население городов продовольствием.

4.2. "Сельская урбанизация" - изменение статуса сельских населенных пунктов, в которых получила развитие поселково-волостная промышленность - создание так называемых "правительственных" поселков;

5. Внешние факторы

5.1. Целенаправленное формирование городов, имеющих международное значение, в том числе, "глобального города" - Шанхая;

5.2. Концентрация прямых иностранных инвестиций в крупных городах, размещение там филиалов и региональных отделений ТНК, что стимулирует рост урбанизации;

5.3. Развитие экспортных производств в небольших городах и поселках, которое приводит к расширению этих населенных пунктов.

В Китае выдвигаются различные точки зрения на выбор модели урбанизации. Ряд исследователей считает, что приоритетное значение должна иметь урбанизация с опорой на крупные города. Однако по мере урбанизации китайского общества все проблемы крупных городов с населением свыше полумиллиона человек возрастают. Очевидно, что рост крупных городов должен быть в определенной степени ограничен.

В отличие от крупных городов, где сосредоточена значительная часть городского населения, до недавнего времени недостаточно быстро росли средние и особенно малые города, не имевшие достаточно средств для экономического и культурного развития.

Большинство китайских политиков и экспертов выступают за параллельное развитие поселков, малых, средних и больших городов. Каждый из этих типов городских поселений призван сыграть свою специфическую роль в переходе сотен миллионов крестьян от сельского образа жизни к городскому. Большие и средние города способны обеспечить наилучшие возможности для развития капиталоемких и техноемких отраслей и сферы услуг. Они способны привлекать значительное число временных и сезонных мигрантов из села. Малые же города и поселки дают простор для развития трудоемкого производства, гарантируя переселенцам из деревни рабочие места и более дешевое и постоянное место жительства. Именно малые города служат основными поставщиками традиционных товаров на экспорт. Предполагается, что к 2020 г. 200-300 млн. чел. будут расселены в малых городах и поселках, а остальные 500-600 млн. чел. - в 200-300 городах с численностью населения по 2-3 млн. чел. каждый .

Основными источниками предстоящего роста численности городского населения и уровня урбанизации, по-видимому, будут:

миграции жителей деревни в города (по разным оценкам, они составят 200-300 млн. чел.),
преобразование сельских населенных пунктов в поселки городского типа благодаря развитию сельской промышленности,
расширение административных границ городов по мере включения в них соседних населенных пунктов и сельских уездов, развития процессов субурбанизации,
строительство новых городских населенных пунктов, прежде всего во внутренних районах, в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых.

Приоритетное развитие получат городские агломерации и мегалополисы, которым предстоит значительно повысить свою роль как в процессах урбанизации, так и в экономике. Три крупнейших мегалополиса (скопления городов - дословный перевод с кит. яз.): в дельтах рек Чжуцзян и Янцзы и на побережье Бохайского залива - увеличат свою долю в ВВП страны с 38% в 2002 г. до 50% к 2010 г. и до 65% к 2020 г.

2. Формирование мегалополисов в Китае

Одним из главных направлений современного экономического и урбанистического развития Китая является формирование трех крупных мегалополисов - кластеров городов в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян и столичного мегалополиса Пекин - Тяньцзинь- Бохайский залив. Китайскими официальными лицами подчеркивается, что в основе процессов формирования мегалополисов лежит процесс интеграции. По мнению китайских специалистов, мировой опыт говорит о том, что на определенном этапе экономическое развитие требует не просто развития отдельных городов, а создания масштабных групп городов, тесно связанных между собой, т.е. мегалополисов. Решения о формировании мегалополисов и соответствующие программы принимаются на государственном уровне, а реализация проектов, в первую очередь, осуществляется местными властями. Процесс формирования мегалополисов характеризуется определенным дуализмом: с одной стороны, это объективный процесс, вызванный требованиями рыночной экономики, с другой стороны, он контролируется и планируется государственными органами.

Основными целями формирования мегалополисов в КНР являются:

возможность, используя эффект масштаба и концентрации экономической деятельности, активизировать хозяйственное развитие урбанизированной зоны и повысить ее конкурентоспособность;
повышение уровня жизни и объема потребительского спроса;
рациональное использование рабочей силы благодаря росту ее мобильности в результате строительства сети высокоскоростных автомобильных и железнодорожных магистралей;
возможности функциональной специализации городов в рамках городских кластеров;
формирование разнообразной городской среды, отвечающей интересам разных групп горожан;
создание возможностей для более активного взаимодействия с мировым сообществом, привлечения иностранных инвестиций, расширения внешней торговли, научно-технического сотрудничества;
концентрация усилий, направленных на развитие НИОКР, привлечение новейших технологий, генерирование инноваций;
решение социальных проблем, связанных с трудоустройством мигрантов из сельской местности.

Механизмы формирования мегалополисов:

административный, путем согласованных действий правительств разных уровней субъектов, входящих в состав мегалополиса;
экономический, путем формирования единого рынка продукции, отказа от провинциального регионального протекционизма;
инфраструктурный, путем строительства скоростных магистралей, обеспечивающих высокую мобильность населения мегалополисов;
преференциальный, путем формирования благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций, обеспечивающих ускорение экономического развития;
информационный, путем формирования единой информационной базы для всего кластера городов.

К особенностям формирования мегалополисов в КНР можно отнести:

плановый характер формирования мегалополисов при учете рыночных факторов;
целенаправленные действия центрального китайского руководства по формированию мегалополисов, включая поддержку местных инициатив, выделение капиталовложений из национального бюджета, создание единой информационной базы;
одновременное формирование трех мегалополисов как трех центров тяжести экономического развития Китая;
значительная роль внешних факторов: концентрация прямых иностранных инвестиций, внешнеторговой деятельности.

Именно формирующиеся мегалополисы являются центрами притяжения мигрантов из сельской местности в города. Соответственно рост уровня урбанизации КНР в значительной степени связан с этими группами городов. По сообщению газеты "Янчэн вэньбао", согласно итогам последнего обследования Министерства труда и социального обеспечения КНР, в настоящее время район дельты Чжуцзян является самым привлекательным местом для рабочих-мигрантов с сельской пропиской. Доля рабочих-мигрантов этой категории Дельты реки Чжуцзян на 10 процентных пунктов выше, чем Дельты реки Янцзы. В 2006 г. в Дельте реки Чжуцзян работало 20,9%, Дельты реки Янцзы - 11,6%, районах, прилегающих к заливу Бохайвань - 11,9% рабочих-мигрантов, т.е. в сумме около 45% от общекитайского показателя. Месячные доходы рабочих-мигрантов в КНР значительно ниже, чем в среднем по КНР, - лишь 1226 юаней (около 160 долл.), однако месячные доходы рабочих-мигрантов, работающих в формирующихся мегалополисах, превышают средние для страны показатели: в Дельте реки Чжуцзян - 1298, Дельте реки Янцзы - 1296, а в районах вокруг залива Бохайвань - 1313 юаней.

Рассмотрим в качестве примера формирование мегалополиса в дельте реки Янцзы.

Мегалополис Дельты реки Янцзы включает 16 городов в трех административных единицах: городе центрального подчинения Шанхае, южной части провинции Цзянсу и восточной и северной частях провинции Чжэцзян. В формирующийся мегалополис официально включено 16 городов - Шанхай, Нанкин, Сучжоу, Уси, Чанчжоу, Янчжоу, Чжэньцзян, Наньтун, Тайчжоу, Ханчжоу, Нинбо, Хучжоу, Цзясин, Шаосин, Чжоушань и Тайчжоу. Проект объединения этих городов начал осуществляться с 2003 г. Первостепенное значение в этом проекте придается интеграции именно выделенных 16 городов, задачи же ускоренной урбанизации остальной территории пока не ставится. Т.е., по-видимому, предполагается, что этот процесс стимулирует развитие средних и малых городов, расположенных в пределах этой территории.

В июне 2007 г. Госсоветом КНР была принята "Программа о региональном проектировании Дельты реки Янцзы". Этому предшествовала публикация доклада по "полевому обследованию" и стратегическому анализу "Возвращение центра экономической арены - обследование о переходе экономической зоны в Дельте реки Янцзы к интеграции". Над этим докладом работали три года профессора из Института экономики и промышленно-торгового управления Сянганского университета и Института управления Фуданьского университета. Доклад был составлен на основе опроса управляющих среднего и высшего уровня предприятий 29 отраслей в 16 городах в Дельте реки Янцзы.

В докладе подчеркивается, что ведущую роль в развитии региона играет рынок, причем для городов пров. Цзянсу особое значение имеет внешнеориентированное развитие и привлечение иностранных инвестиций, для городов пров. Чжэцзян - активизация частного сектора, развитие малого бизнеса, для Шанхая - деятельность ТНК. Благодаря интенсивному движению факторов производства появляется возможность избегать трудностей, связанных с административным делением - различной административной подчиненностью частей региона.

Правительственные ведомства формируют благоприятную среду для развития экономики в Дельте реки Янцзы: проводится политика низких налоговых тарифов с целью привлечения иностранных инвестиций, вводятся льготы для поощрения частного экономического сектора, ведется создание масштабной современной инфраструктуры, принимаются меры по ослаблению контроля и управления рынком и т.п.

Авторы доклада призывают к тому, чтобы интеграция в регионе шла в контексте рыночного развития, путем либерализации рынка, свободного перемещения капитала и других экономических ресурсов, причем интеграция должна руководствоваться намерениями и политическим курсом правительства, однако не должна быть ограничена ими .

Хотя на этот регион приходится лишь 1% всей территории страны, он дает около 20% всего ВВП КНР. Общая численность населения Дельты Янцзы составляет около 83 млн. чел., т.е. около 6,3% населения КНР (2005 г.). Для усиления предпосылок взаимодействия между городами региона за основными центрами закрепляется определенная специализация: Шанхай - в первую очередь, финансовый и логистический центр, территория пров. Цзянсу и Чжэцзян - растущая промышленная база.

В основе формирования мегалополиса лежит экономическое развитие.

Место Дельты Янцзы в экономике Китая в настоящее время характеризуется следующими показателями (2005 г.):

Темпы прироста реального ВВП - 13,4%,
ВВП на душу - 5015 долл. США, в то время как средний для страны показатель 1700 долл.,
Розничный товарооборот превышает 131 млрд. долл. - 16% от показателя КНР,
Объем промышленного производства - 333,7 млрд. долл. - 25,4% от показателя КНР,
Объем экспорта - 276 млрд. долл. - 36% от показателя КНР,
Объем текущих иностранных инвестиций - 26,3 млрд. долл. - 43% от общекитайского показателя.

Таблица 1. Основные показатели развития 16 городов мегалополиса Дельты реки Янцзы, 2005 г.

Город	Площадь, кв. км	Населе ние, млн чел.	ВВП, млрд долл.	Прирост ВВП, %	ВВП на душу населения, долл.	Объем пром.-го произв., млрд. долл	Розничный тов-ооборот, млрд долл.	Экспорт, млрд долл.	Текущ. иностр. инвестиции, млрд. долл.
	109,961	82,7	414,5	13,4	5,015*	781,4	131,1	276,0	26,3
	6,341	13,6	111,7	11,1	8,236	206,0	36,3	90,7
	6,582		29,4	15,1	4,990	49,6	12,3	14,2
	8,488		49,1	15,3	8,148	120,9	11,0	72,8
	4,788		34,2	15,1	7,606	69,8	10,1	15,5
	4,375		15,9	15,2	4,541	30,6
	6,634		11,3	15,0	2,471	17,7
Чжэньцзян	3,847		10,6	15,0	3,978	16,2
	8,001		18,0	15,1	2,326	26,2
	5,797		10,0	15,0	1,997	14,8
	16,596		35,9	13,0	5,474	66,4	11,9	19,8
	9,365		29,9	12,5	5,389	59,7		22,2
	3,915		14,2	13,1	4,235	26,6
	5,817			14,1	3,055	13,1
	8,256		17,7	13,3	4,062	39,2
Чжоушань	1,440			15,0	3,531				0,03
	9,411		15,3	13,4	2,738	21,2

Источник : Статистические ежегодники г.ц.п. Шанхая, пров. Цзянсу, пров. Чжэцзян, 2006

Темпы роста ВВП всех 16 городов превышают средние темпы роста ВВП в КНР: максимальный - 15,3%, минимальный - 11,1%, что на 5,5 и 1,2 процентных пунктов выше, чем средний по КНР. ВВП Шанхая превышает 900 млрд. юаней, что составляет 27% от общего ВВП района Дельты реки Янцзы, ВВП 8 городов пров. Цзянсу - более 1400 млрд. юаней, т.е. 43,1% от ВВП региона (максимальные показатели - Сучжоу, Уси, Нанкин), ВВП 7 городов пров. Чжэцзян - свыше 1000 млрд юаней или 29,9% от общего ВВП региона (максимальные показатели - Ханчжоу и Нинбо) .

Китайская печать отмечает, что по среднедушевым располагаемым доходам населения пока еще существует существенный разрыв между городами региона Дельты реки Янцзы, таким образом, предполагается, что в будущем эти различия будут сокращаться. В настоящее время (2005 г.) при среднем показателе для региона 15,225 тыс. юаней, в Шанхае показатель максимальный - 18,645 тыс. юаней, в 7 городах пров. Чжэцзян - 16,612, а в 8 городах пров. Цзянсу - 13,643 тыс. юаней .

Основными целями создания мегалополиса Дельты реки Янцзы в долгосрочной перспективе являются:

Усиление региональной экономической интеграции городов в регионе по шести основным направлениям: строительство единой транспортной сети, унификация рынков, защита окружающей среды, формирование единой информационной среды, финансовая кооперация и обмен квалифицированными кадрами;

Формирование региональной логистической сети, в первую очередь, транспортной инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, морские маршруты и порты;

Совместное формирование межпровинциального туристического региона Дельты реки Янцзы, продвижение городами региональных туристских брендов;

В соответствии с предварительной Программой развития Дельты реки Янцзы, регион должен стать экономическим центром, обладающим высокой конкурентоспособностью в разных сферах.

3. Города Китая: между планом и рынком

Рост уровня урбанизации, увеличение количества. Однако не менее значимы, чем количественные изменения, пространственные и социальные преобразования китайских городов.

Китайские города: от прошлого к современности

Китайская цивилизация формировалась как традиционная аграрная цивилизация, однако именно в Китае возникли первые крупные города. Одним из первых городов в мире, население которых достигло 1 млн. чел., стал торговый центр Ханчжоу (1 млн. чел. в 13 веке). Ныне экономика Ханчжоу растет высокими темпами, цены на недвижимость выросли в 3 раза по сравнению с 1999 г., почти догнали шанхайские цены. Виллы, построенные вокруг озера Сиху, продаются по цене свыше 50 тыс. юаней (около 6 тыс. долл.) за кв. метр. Гуанчжоу (Кантон) - город, стремительное развитие которого связано с влиянием внешних связей и колониальной экспансией Великобритании в середине 19 века. Традиции "чайных церемоний" уступают место "кофемании", множество кофеен были открыты в последние годы. Шанхай после "опиумных войн" во второй половине 19 века стал городом - космополитом, в 1930-е годы его называли "Париж Востока". Сейчас будущее Шанхая связывают с превращением его в мировой город. Но все эти города оставались островками благополучия на фоне нищего сельского Китая.

После провозглашения КНР в 1949 г. плановым образом начали формироваться новые социалистические города: вместо "городов - потребителей" - "города - производители". Эти города стали местом концентрации государственных предприятий, выполняя функции мотора локального развития в условиях жесткого централизованного планирования. Государство ограничивало рост населения городов прежде всего через строгое ограничение миграций. Система "хукоу" - строгой регистрации населения по месту проживания (аналог прописки) - удерживала сельское население от миграций в города. В городах отсутствовал рынок труда, найм рабочей силы осуществлялся на основе эгалитарных принципов. Доминировало государственное жилищное строительство, подавляющая часть горожан проживала на государственной жилплощади практически бесплатно, что соответствовало искусственно ограничиваемой низкой заработной плате. Межгородская и внутригородская мобильность населения строго ограничивалась, в частности, благодаря проживанию значительной части горожан в непосредственной близости от места работы, в ведомственных домах на территории предприятий. Это обусловило пространственную однородность городов и упрощало социальный контроль. Городское пространство оставалось недифференцированным, жилищные условия - самыми простыми - вплоть до 1970-х годов.

Трансформация китайский городов

Примерно с 1980 г. по мере того, как трансформировалась система государственного социалистического планирования, китайские города начали меняться. Центральное правительство выбрало на юго-восточном побережье 4 города: Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу и Сямынь, где были образованы "специальные экономические зоны" с преференциальным для иностранного капитала инвестиционным климатом. Уже первые успехи в децентрализованном и рыночно ориентированном развитии этих городов вдохновили китайское руководство на провозглашение в 1984 г. 14 "открытых городов" - крупных приморских центров, включая Шанхай, которые получили большую самостоятельность в финансовой и экономической деятельности, особенно внешнеэкономического характера. Эта политика стимулировала урбанистическую революцию, которая принципиально изменила облик китайских городов. Движущей силой этой революции стала "государственная" урбанизация в результате целенаправленного воздействия таких факторов, как индустриальное развитие, широкомасштабная миграция, влияние глобализации. Комплексное воздействие всех этих факторов привело к быстрым и неравномерным изменениям в китайских городах, формируя неоднородную городскую среду.

Роль центрального правительства Китая. Центральное правительство КНР дало возможность приморским городам провести эксперимент в середине - конце 1980-х годов, разрешив передачу прав на аренду земли, принадлежащей государству, иностранным инвесторам. Например, в прежде небольшом городе Дунгуань рисовые поля превратились в огромные заводские территории, и он стал крупным производственным центром, занимающим 2250 кв. км с населением свыше 5 млн. чел. Свыше 15 тыс. предприятий с участием гонконгского и тайваньского капитала обеспечили 62,5% его экономического роста, 80% ВПП, 90% экспорта. В 2003 г. Дунгуань стал 3-им городом страны по величине экспорта, уступая лишь городам Шанхай и Шэньчжэнь . Благодаря высоким доходам от аренды земель для строительства предприятий, местное правительство сделало для горожан полностью бесплатным начальное и среднее образование, предоставило бесплатную медицинскую страховку для пожилых пенсионеров .

Развитие индустриальных функций города. Превращение городов, бывших ранее экономическими задворками, таких, как, например, Дунгуань, в крупные центры обрабатывающей промышленности, сопровождалось дифференциацией рынка труда, медленным ростом сферы услуг, при недостаточном развитии городской инфраструктуры и социальных служб. Сохранялось доминирование центрального города при некотором рассредоточении экономической активности на окраины городских агломераций.

Миграция сельских жителей в города. Рост городов Китая в значительной степени обусловлен огромной по масштабам миграцией сельских жителей в города, до нескольких миллионов человек в процветающие города приморья.

Рабочие - мигранты обычно сталкиваются с тяжелыми условиями труда, создавая свой вклад в развитие и процветание городов. Им приходится вести жалкое существование, и они остаются на низшей ступени социальной иерархии, проживают на окраинах жилых районов.

Влияние глобализации. Благодаря ТНК создается множество новых рабочих мест на предприятиях, также растет число высоко оплачиваемых рабочих мест, в том числе, в области НИОКР в Пекине и Шанхае. Кроме того, начала серьезно меняться модель потребления: стиль жизни стал в большей степени подвержен воздействию глобализации, возрос спрос на продукцию популярных брендов, жилье класса "люкс", но все это доступно лишь небольшой части горожан. Резко возросло пространственное и социальное неравенство.

В китайских городах произошла серьезная трансформация, которая явно видна через сосуществование и переплетение традиционного и современного, западного и восточного, местного и глобального. Роскошные районы соседствуют с трущобными, богатые горожане - с нищими мигрантами.

Для современного города характерна коренным образом реструктуризированная экономическая база с дифференцированным рынком рабочей силы. Во всех китайских городах доля занятых на государственных предприятиях снизилась с 70% в 1992 г. до 25% в 2004 г., в то же время доля занятых в частном секторе выросла за тот же период с 4,7 до 20,8%. Доля государственных промышленных предприятий продолжает уменьшаться в результате изменений их юридического статуса, слияний и поглощений, объединений. Проводятся массовые увольнения, в том числе, принудительные. Развитие частного сектора ведет к созданию новых рабочих мест, но требуется преимущественно не самая высококвалифицированная рабочая сила. В результате выпускникам вузов с высокими степенями труднее найти работу, поскольку работодатели предпочитают лиц с опытом работы, но без академических степеней. Доля тех выпускников вузов, которые подписывают контракт на работу до окончания обучения, снижается. Доля выпускников вузов, подписывающих такой контракт, уменьшилась с 68,2% до 40, а аспирантов - с 76,7 до 40,7% в 2005 г. по сравнению с 2003 г.

Одним из путей, которым правительство пытается решить эту проблему, является поощрение выпускников вузов и профессионально-технических училищ, ищущих работу в сельской местности.

Городское пространство усложняется и из-за расширения границ города и формирования новой городской среды. Приняты амбициозные проекты, по которым в окрестностях крупнейших городов будут создаваться города-спутники для их разгрузки. Например, некоторые из 14 городов-спутников Пекина будут расширены в соответствии с планами муниципального правительства по разгрузке перенаселенной столицы. Несколько городов-спутников с лучшим географическим положением, производственной базой и условиями жизни могут аккумулировать до 500 тыс. жителей каждый. Сейчас в них проживает всего немногим более 1 млн. чел. на территории 157 кв. км. Плотность населения в них - 6879 чел. на кв. км, что существенно ниже, чем плотность населения в центральной части города - 27400 чел. на кв. км. Главные причинами таких правительственных планов, которые должны быть реализованы до открытия летних Олимпийских игр в августе 2008 г., стали транспортные проблемы, ухудшающееся состояние окружающей среды.

Еще одной особенностью современного города является растущая дифференциация жилищной застройки, что связано с приватизацией жилья. К концу 2005 г. доля жилых домов, находящихся в частной собственности, в приморских городах КНР составила 82%, что выше, чем в США (68%), Великобритании (67%) и Германии (лишь 42%) .

Столь высокая доля частного домовладения стала главным фактором, определяющим спрос и предложение на рынке жилья, это препятствует усилиям правительства обуздать растущие цены. Центральное правительство приняло соответствующие меры еще в 2005 г., но рынок отреагировал слабо. Дальнейшие меры были приняты в мае 2006 г. Они включали увеличение выплат по займам на дома класса "люкс" с 20 до 30%, выплату налогов на повторно продаваемые дома в течение 5 лет против прежних 2 лет, отказ в выдаче банковских кредитов застройщикам, если они не обеспечивают инвестирование по меньшей мере 35% стоимости проекта из собственного капитала. Правительством также были приняты правила, направленные на увеличение доли сравнительно дешевого жилья, предписывающие застройщикам предназначать 70% жилых помещений для квартир, площадью максимум 90 кв. м. По данным обзора Министерства строительства, средний размер новых квартир в 16 крупнейших городах в первой половине 2006 г. превышал 120 кв. м, что существенно больше, чем может купить средний домовладелец. По данным другого обзора, свыше 70% горожан не могут купить новые квартиры по средним ценам Восточного Китая. Несмотря на то, что спрос на квартиры растет, поскольку растет население городов, застройщики, руководствуясь мотивами получения прибыли, продолжают строить жилье класса "люкс".

Социальное и пространственное неравенство в городах усиливается и из-за огромного потока мигрантов из сельской местности в города, достигшего порядка 120 млн. чел. в настоящее время, к 2020 г. их количество возрастет до 300 млн. чел. Благодаря нелегальным мигрантам общее население городов к 2015 г. может достигнуть 1 млрд. чел. Вклад рабочих-мигрантов в рост ВВП КНР, по данным ЮНЕСКО, за последние 20 лет составил 16%, прежде всего в такие отрасли, как строительство, промышленность, торговля, охрана окружающей среды в городах .

Рабочие-мигранты испытывают дискриминацию со стороны местных властей и работодателей. Лишь в 2004 г. невыплаченная мигрантам заработная плата составила 20 млрд. юаней (2,5 млрд. долл.). В Пекине в 2004 г. долг 700 тыс. мигрантам, работающим на стройках, составил около 3 млрд. юаней (375 млн. долл.) . В 2006 г. китайское правительство приняло ряд законов, гарантирующих защиту гражданских прав мигрантов, включая права на своевременную выплату зарплаты, социальное страхование и образование для их детей в городах. Большая же часть из примерно 400 тыс. детей мигрантов в Пекине посещают около 300 частных школ, расположенных на окраинах и организованных самими мигрантами, поскольку стоимость обучения и транспортные затраты в государственных городских школах слишком высоки. Но некоторые из этих частных школ закрывают на основании того, что они не соответствуют официальным образовательным стандартам.

Главные проблемы китайского города

Облик китайского города по сравнению с социалистическим периодом изменился очень сильно. Это стремительное экономическое развитие, рост благосостояния горожан, большая мобильность, возможности выбора, с одной стороны, и растущая безработица, транспортные проблемы, высокие цены на недвижимость, социально-экономическое и пространственное неравенство, с другой стороны.

Один из механизмов решения проблем - целевое государственное вмешательство. В государстве шла децентрализация принятия решений, делегирование части прав на уровень местных правительств, стало гораздо сложнее использовать по отношению к все более самостоятельным городам традиционные меры макрорегулирования. Однако серьезные проблемы создает китайское бюджетное законодательство, в соответствии с которым правительство может расходовать дополнительные бюджетные доходы без одобрения других официальных органов. В результате при выработке бюджетов правительства всех уровней целенаправленно занижают свои доходы в планах на финансовый год для того, чтобы в конце года у них были дополнительные деньги, которые они бы могли тратить. Центральное правительство снизило инвестиции в городские основные фонды путем усиления контроля за арендой земель, установления более высокого порога для выхода на рынок. Интересы и приоритеты центрального и муниципальных правительств существенно различаются. Центральное правительство озабочено, прежде всего, макроэкономическими проблемами - инфляцией и другими признаками "перегрева" экономики, местные же правительства на первое место ставят экономический рост, который означает большее количество рабочих мест и меньше социальных рисков, что способствует политической карьере местных официальных лиц.

Экономическое развитие Китая все в большей степени зависит от деятельности местных правительств. Для максимизации ВВП они увеличивают свои доходы, поддерживая высокие цены на недвижимость, налоги на автомобили, налог с оборота. Высокие доходы позволяют местным правительствам увеличивать капиталовложения, разрабатывать грандиозные проекты.

Некоторые целенаправленные меры центрального правительства все же могут оказать определенное влияние на местные правительства. Национальное правительство возлагает на местные правительства ответственность за контроль цен на недвижимость путем, например, требований к застройщикам возвращать землю, которая оставалась незанятой в течение двух лет после приобретения лицензий, угроз преследовать судебным порядком застройщиков, которые манипулируют рыночными ценами и информацией, запрета продажи принадлежащей правительству земли под точечную застройку.

Слишком большая независимость городов ведет к неконтролируемому росту и растущему неравенству, в то же время попытка контролировать города может привести к ограничению местных инициатив в области экономического роста. Центральное и местные правительства могут сотрудничать в области налогов, финансовых трансфертов, субсидий, чтобы помочь бедным слоям населения и безработным.

Трансформация китайских городов продолжается, и они несут черты как городов развитых стран, так и развивающихся стран.

4. Система городского планирования КНР

Система городского планирования КНР определяется, с одной стороны, структурой и требованиями национальной экономики, с другой, - структурой государственного управления. В период плановой экономики правительство играло доминирующую роль в распределении ресурсов, а городское планирование являлось составной частью национального экономического плана. После перехода к рыночной экономике возникли новые проблемы в городском планировании. Во-первых, в условиях решающей роли рынка в распределении ресурсов городское планирование должно защищать интересы общества. Во-вторых, на принятие решений в городском планировании начинают воздействовать новые факторы. В-третьих, в городском планировании необходимо соблюдать компромисс между соблюдением общественных интересов и защитой прав частной собственности. В-четвертых, горожане должны иметь возможность выбора как места и среды проживания, так и жизненных стандартов. Все это требует новых подходов к системе городского планирования в условиях рыночной экономики и постепенного ее реформирования.

1. Основные черты системы городского планирования в Китае.

Можно выделить 3 этапа в развитии системы городского планирования после образования КНР. В период с 1949 по 1957 г. ему придавалось большое значение, в период 1958 - 1978 гг. им пренебрегали, а с начала реформ и открытой политики городскому планированию вновь уделяется пристальное внимание. С ускорением социально-экономического роста и развитием процесса урбанизации роль городского планирования становится все более значимой в регулировании развития городской экономики.

Китайское правительство рассматривает городское планирование как важный метод, определяющий рациональное развитие, строительство и управление городами, и делегирует полномочия в этой сфере местным правительствам на разных уровнях.

В период устойчивого роста китайской экономики растет и число городов в КНР. Соответствующие планы развития городов, в которых координируется использование земель, застройка, характер экономического развития и предусматривается улучшение условий жизни населения, принимаются во всех городах разных уровней и многих поселках.

Вплоть до лета 2007 г. в КНР действовал "Закон о городском планировании" 1990 г. Проект нового "Закона о городском и сельском планировании" включающий 7 статей и 73 пункта, был представлен на первичное рассмотрение 24 апреля 2007 г. на 27-м заседании Постоянного комитета ВСНП 10-го созыва. Если прежний закон охватывал сферу только городского планирования, то новый закон включает городское планирование, волостное планирование, сельское планирование и деревенское планирование. Комплексный подход к городскому и сельскому планированию позволит в должной мере учитывать взаимозависимость процессов, которые идут в городе и деревне, решать проблемы, связанные с расширением городских территорий за счет ближайших сельских уездов .

Правовая система городского планирования в КНР

После того, как вступил в силу "Закон о городском планировании", который был принят на сессии ВСНП в 1990 г., центральное правительство ускорило формирование законодательной базы городского планирования. К настоящему времени принято около 20 законов и постановлений, имеющих отношение к городскому и сельскому планированию на государственном уровне. В то же время на провинциальном уровне также было принято множество документов, а местные власти на разных уровнях выработали различные постановления, касающиеся реализации документов разного рода.

Организации в области городского планирования.

Организации в области городского планирования созданы при правительствах государственного, провинциального, городского и уездного уровня, общая численность персонала - около 30 тыс. чел. Число организаций, занимающихся выработкой подходов и научным изучением городского планирования, достигает 2 тыс., где работает более 60 тыс. чел. В "Общество городского планирования" входит свыше 2 тыс. членов. С развитием этого сектора сформировалась целая сеть различных учреждений и ассоциаций в области городского планирования.

Как это предусматривается в "Законе о городском планировании", система городского планирования состоит из системы планирования городов на государственном уровне, системы планирования городов на провинциальном уровне, генерального городского планирования, городского районного планирования (крупные и средние города вырабатывают соответствующие планы, основанные на генеральных планах), детального городского планирования. Кроме того, она также включает планирование городских систем тех городов и уездов, которые входят в список генерального планирования и где находятся правительства.

Управление городским планированием и дизайном включает выработку соответствующей политики и постановлений, квалификационные проверки, квалификационное одобрение планировочных планов и т.д. Из 2000 институтов, занимающихся городским планированием и дизайном, 119 имеют квалификацию А-класса, 300 - В-класса, более 1000 - С-квалификацию, в этом секторе работает свыше 40 тыс. чел. После того, как была принята система подтверждения квалификации зарегистрированных планировщиков, около 10 тыс. чел. получили такую квалификацию.

После реорганизации Госсовета в 1998 г. такие виды деятельности, как квалификационные проверки организаций, вырабатывающих городские планы, ежегодные проверки, одобрение хода реализации, были переданы Обществу городского планирования КНР. Деятельность по подтверждению квалификации зарегистрированных планировщиков была передана неправительственным институтам.

2. Выработка, одобрение и реализация планов развития городов в Китае.

Организация выработки и одобрения планов развития городов определена в "Законе о городском планировании".

2.1 Организация выработки планов развития городов в КНР.

Как определяется в "Законе о городском планировании", компетентные органы (в настоящее время - Министерство строительства) под управлением Госсовета отвечают за организацию выработки планирования систем городов на государственном уровне, провинциальные правительства и правительства автономных районов отвечают за организацию планирования систем городов на местном уровне, городские правительства отвечают за организацию выработки планирования для генеральных планов городов.

2.2 Одобрение планов развития городов в Китае

Планы развития городов КНР представляются на рассмотрение Госсовета для одобрения компетентными органами, отвечающими за городское планирование. Компетентные органы в Госсовете, отвечающие за городское планирование, рассматривают планы городских систем в провинциях и автономных районах, затем передают эти планы для одобрения в Госсовет. После одобрения Госсоветом компетентные органы инициируют начало выполнения работ по планированию. Правительство на разных уровнях рассматривает генеральные планы развития городов соответственно их важности. Генеральные планы городов центрального подчинения, столиц провинций и городов, выделенных Госсоветом, контролируются и согласовываются правительствами городов центрального подчинения и провинций, а затем поступают для утверждения в Госсовет (таких городов всего 86). Генеральные планы других городов контролируются и утверждаются Собраниями народных представителей городов, а затем утверждаются правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Генеральные планы тех менее крупных городов, где расположены правительства уездов (под управлением более крупных городов), контролируются и утверждаются Собраниями народных правительств уездов, а затем поступают в правительства более крупных городов для утверждения. Городское правительство утверждает планы районов и детализированные планы городов.

Установлено, что городское правительство может вносить частичные изменения в генеральный план, но должно немедленно сообщить в Постоянный Комитет СНП соответствующего уровня для рассмотрения и утверждения органами, которые утверждали первоначальный вариант, после чего эти изменения будут зарегистрированы. Что касается важных изменений в генеральном плане, связанных с окружающей средой, масштабами и направлениями развития, общей планировкой города, городское правительство должно получить разрешение от Собрания народных представителей соответствующего уровня, а затем получить одобрение от органов, утверждавших первоначальный проект.

2.3 Реализация планов городского развития в Китае

Как предусматривается Законом, реализация планов развития городов осуществляется по официальным городским планировочным зонам, определенным в генеральных планах. Для этих планировочных зон необходимы такие документы, как "Предложение по выбору местоположения", "Лицензия на планирование застройки земель", "Лицензия на проектирование строительства".

Реализация планов развития городов предусматривает следующие процедуры:

а) Планы развития городов, утвержденные официальными органами, должны быть опубликованы и открыты для населения;

б) Использование земель, застройка земель в официальных планировочных зонах должны быть согласованы с генеральными планами;

в) Предложения по выбору местоположения, проработанные компетентными органами в области городского планирования, должны быть представлены для проектирования строительства в планировочных зонах;

г) Если для строительства объектов необходима земля в пределах планировочной зоны, официальные документы по строительному проекту должны быть представлены, когда заявка утверждена официальными органами, отвечающими за городское планирование. Органы определят местоположение этой земли, ее границы, рассмотрят характер ее обустройства, затем проверят лицензию на планирование застройки земель;

д) Необходимы официальные документы для строительства, расширения и изменения зданий, дорог, трубопроводов и других инженерных сооружений в пределах официальных планировочных зон. Заявка должна быть передана в компетентные органы, которые определят условия изменений, дизайн, затем проверят лицензию на проектирование строительства;

е) Компетентные органы ведут наблюдение и осуществляют контроль за строительством и использованием земель путем утверждения начального этапа, наблюдения за процессом, завершением работ, рассмотрения незаконных действий. В соответствии с законом рассматриваются незаконные действия в области использования земель и строительстве;

ж) Компетентные органы наделены правом участвовать в приемке важных объектов строительства в пределах официальных планировочных зон для выяснения, соответствуют ли они планам развития городов.

3. Прогресс в области реформы системы городского планирования

Системная трансформация от плановой к рыночной экономике привела к существенным изменениям в процессе урбанизации и городском планировании. Реформа в городском планировании проводится в соответствии с требованиями создания рыночной экономики. Городское планирование должно строиться в соответствии с международными подходами после вступления КНР в ВТО. Реформа системы городского планирования стала составной частью реформирования системы управле6ния китайского правительства.

Следует подчеркнуть три момента. Во-первых, городское планирование стало элементом государственной политики, с его помощью регулируется распределение ресурсов, контролируется защита окружающей среды, координируются планы пространственного развития городского и сельского строительства. Во-вторых, в условиях рыночной экономики диверсификация объектов инвестирования должна вести к диверсификации групповых интересов. Должны быть гарантированы не только общественные, но и личные права в процессе городского планирования. Процесс с начала до конца должен быть открытым, с широким участием населения. Городское планирование становится элементом социальной деятельности. В-третьих, городское планирование тесно связано с естественными и общественными науками, культурой, которые обеспечивают поиск наилучших вариантов, используют международный опыт.

Направления углубления реформ городского планирования следующие:

на всех этапах осуществления планов развития городов должен вестись общественный контроль, процесс должен стать более открытым и демократичным;
все этапы выработки и реализации планов развития городов должны быть скоординированы для достижения максимального эффекта;
должна быть создана система управления городским планированием, позволяющая проявлять инициативу на различных уровнях, в соответствии с процессами децентрализации власти, конкретной ответственностью и границами полномочий на разных уровнях;
необходимо упростить процедуры официального утверждения планов городского развития, но в то же время усилить внимание к законодательной базе и постоянному контролю за процессами.

Ведется работа по следующим ключевым направлениям:

учитывая изменения, происходящие в системе "город-село" был выработан и сейчас ведется утверждение "Закона о городском и сельском планировании", который позволит комплексно подойти к системе планирования и городской, и сельской местности;
соответствующие документы подготовлены для урегулирования защиты памятников истории и культуры в процессе городского развития;
формируется новая система управления городским планированием, которая в большей степени соответствует требованиям рыночной экономики, дает больше полномочий правительствам на различных уровнях;
создается система мониторинга за исполнением плана развития города на всех его этапах, создается информационная система по управлению городским и сельским планированием;
усиливается роль общественного наблюдения за процессом реализации планов городского развития.

5. "Ловушки" города для некоторых категорий населения

Для современных процессов урбанизации характерен безудержный, стихийный рост численности населения крупных городов в результате интенсивной миграции жителей из сельской местности. Если раньше из-за системы "хукоу" миграции были очень небольшими, то после отмены этой системы и быстрого роста числа рабочих мест множество сельских жителей устремились в города. Таким образом, в целом стоит задача некоторого ограничения потоков сельских мигрантов. Однако в то же время большие города нуждаются в привлечении рабочей силы определенных категорий, в том числе, и определенного количества крестьян, которые зачастую согласны на выполнение неквалифицированных работ за меньшую плату.

В условиях стремления к рыночной экономике китайское руководство не может использовать откровенно административные методы, поэтому ищет различные рычаги, которые могли бы обеспечить избирательный подход к обеспечению притока определенных групп населения. В разных городах в зависимости от их крупности и функциональных особенностей применяют различные подходы к "регулированию" структуры трудовых ресурсов.

Так, в частности, "новый урбанизм" - новые подходы к формированию городской среды в Китае - предусматривает создание финансовых улиц, улиц-баров и ночных развлечений, бульваров и городских площадей, парков высоких технологий, анклавов для мигрантов ("деревни внутри города"), кондоминиумов, "огороженных сообществ" с экзотической архитектурой. Такая городская среда, дружелюбная для человека, уже начала создаваться в некоторых городах Китая.

Одним из наиболее интересных примеров в этой области является г. Шанхай, где методы привлечения определенных групп населения наиболее разнообразны.

В Шанхае в условиях динамичного экономического развития остро ощущается необходимость дополнительного привлечения более квалифицированной рабочей силы. Для того, чтобы обеспечить приток новых молодых талантов, шанхайским руководством были приняты меры по облегчению регистрации для определенных групп населения.

Так, был существенно увеличен набор студентов в местные университеты и колледжи, а также в профессионально-технические учреждения. Правительство ослабило ограничения найма персонала со средним образованием и дипломированных специалистов из других частей Китая, предоставляя им большее количество льгот для регистрации в городе. В рамках т.н. программы "Зелёная карта", уже 106 тыс. специалистов получили специальную "Карту жителя Шанхая", из них 2800 - обучавшиеся за рубежом. Около 75% из них имеют высшее образование, а около 10% - учёную степень . Особые дополнительные возможности создаются для студентов, которые обучались за рубежом. Им выделяются беспроцентные займы, предоставляется льготное жилье, оказывается помощь в открытии собственного дела. Все эти меры постепенно изменяют ситуацию с несоответствием рабочей силы требованиям свободной экономики.

Для привлечения молодежи, ориентированной на западный образ жизни, иностранцев - туристов и бизнесменов в Шанхае создаются специальные микрорайоны и улицы, воссоздающие городскую среду, характерную для европейский городов. Так, например, около 5 лет назад была построена улица Синьтяньди ("Новые небеса на земле"). На этой улице расположены многочисленные кофейни, пиццерии, бары с европейской едой, кинотеатры, где идут западные фильмы, магазины, продающие одежду европейских брендов. Иностранец, находясь на этом "европейском" островке, чувствует себя как дома. Уличная толпа, посетители кафе и магазинов - это преимущественно иностранцы, молодежь, представители бизнеса.

Включение в процессы глобализации отражает и наличие на улицах города многочисленных "Макдональдсов", пиццерий, отелей, входящих в международные сети.

Район Пудун в Шанхае - специальная экономическая зона с льготным режимом для иностранного капитала, характеризуется особым типом застройки, многочисленными небоскребами. Здесь создана городская среда, в наибольшей степени отвечающая запросам бизнеса.

В Шанхае, так же, как в Пекине и некоторых других городах, создаются "огороженные сообщества" для достаточно хорошо обеспеченных горожан, в том числе, иностранцев, с особой архитектурой. Например, "Большой Восточный сад", где имеется все необходимые объекты, включая плавательный бассейн, гимнастический зал, теннисные корты, парикмахерская, круглосуточный супермаркет. Цены на жилье в таких сообществах в несколько раз выше, чем в городе.

Для разгрузки отличающихся самой высокой плотностью населения центральных районов Шанхая ведется строительство городов-спутников в пределах Большого Шанхая (как города центрального подчинения). Пять лет в Шанхае в районе Сунцзян (Songjiang), всего в 15 минутах от центра города, строился - город "Thames Town" с типичной британской архитектурой. С октября 2006 г. здесь проживает 10 тысяч жителей, район пользуется популярностью, и население его будет расти до 500 тыс. жителей . В этом городе полностью воссоздана английская атмосфера, включая церковь, оформление улиц и т.д. Иностранцы, которые готовы работать в развивающемся Китая, но не хотят жить в "китайских" условиях, могут жить в привычной для себя среде. Среди других городов-спутников - "островки" Италии, Испании, Канады, Швеции, Нидерландов, Германии.

Для привлечения рабочей силы разной квалификации, в том числе, неквалифицированной рабочей силы из деревни, шанхайские власти принимают специальные меры. Путем ограничения цен на низкокачественное жилье, строительства кварталов для мигрантов, обеспечения детей образовательными услугами и т.п. они обеспечивают возможность для крестьян-мигрантов закрепиться в городе.

6. Шанхай - мировой город "с китайской спецификой"

Китай за последние десятилетия превратился в "мировую фабрику" по выпуску самых различных видов промышленной продукции и одновременно - в "мирового потребителя", обеспечивающего спрос на многие товары, производимые другими государствами. Страна активно привлекает прямые иностранные инвестиции, а китайские ТНК постепенно завоевывают мировые рынки. Высокая степень втянутости КНР в международное разделение труда и необходимость обслуживания мирохозяйственных связей привели к формированию своих "представителей" в системе мировых городов.

В настоящее время, согласно разработкам исследовательской группы GаWC, в Китае выделяются три мировых города разного ранга: Гонконг, Пекин и Шанхай. Первый из них включается в высшую категорию, так называемую "альфа"-группу глобальных центров. Город, будучи зависимой территорией Великобритании, только в 1997 г. официально включен в состав КНР и продолжает развиваться достаточно "автономно" от остальной территории страны. Пекин и Шанхай относятся к более низкой категории, "гамма"-группе мировых городов, имеющих преимущественно региональное значение. Пекин как столица КНР специализируется на выполнении прежде всего политических функций, является важным историко-культурным и ведущим туристским центром страны. Шанхай - явный геоэкономический лидер Китая, ключевой узел в реализации его мирохозяйственных связей. Вся история города связана с участием в мировых процессах. Поэтому неудивительно, что китайское правительство делает ставку именно на Шанхай и способствует реализации его потенциала для выполнения функций мирового города. В КНР провозглашена цель: "К 2020 г. превратить Шанхай в экономический, финансовый, торговый и транспортный центр мира, современный глобальный город" .

Такой выбор определяется рядом конкурентных преимуществ Шанхая по отношению как к крупнейшим агломерациям Китая, так и другим мировым городам, в первую очередь, Азии. Среди них прежде всего необходимо выделить следующие:

Выгоды экономико-географического положения Шанхая - города-порта на пересечении водных и сухопутных торговых путей. По морю он связан со многими странами мира и с прибрежными районами Китая, по р. Янцзы - с глубинными территориями страны и с юго-западным Китаем. Гонконг также обладает благоприятным экономико-географическим положением, однако его статус "особого административного района" и положение на крайнем юге страны затрудняют взаимодействие с хинтерландом - внутренними районами Китая. Другой конкурент Шанхая - Пекин имеет внутриконтинентальное положение, что существенно осложняет внешние связи;

Специфика историко-географических условий формирования Шанхая, для которого практически всегда связи с другими частями страны имели гораздо меньшее значение, чем с зарубежными партнерами. Бурное развитие города началось во второй половине 19 в., когда в результате "опиумных" войн Китай вынужден был открыть ряд приморских территорий для иностранцев, и на территории Шанхая возникли сеттльменты Англии и США, французская концессия. В начале 20 в. на экономику города возросло влияние японского капитала, организовавшего строительство первых заводов. Вскоре последовали серьезные инвестиции из других стран, что положило начало развитию местной индустриальной базы. В исторически очень короткие сроки Шанхай превратился в крупнейший торгово-промышленный центр страны. Следует отметить, что Гонконг, хотя и имел тесные связи с экономикой КНР, но, будучи долгое время зависимой территорией, не мог претендовать на роль "ведущего" китайского города. Столичность же Пекина определяла его традиционную ориентацию на первоочередное обеспечение внутрикитайских связей;

Шанхай выгодно отличается высоким инновационным потенциалом. Здесь гораздо лучшая обеспеченность экономики квалифицированными кадрами, гораздо больше научно-исследовательских учреждений, парков высоких технологий и т.д. Все это позволяет городу выйти на более высокий уровень модернизации хозяйства, делает его более конкурентоспособным. По "Индексу инноваций - 2006 в КНР", недавно опубликованному Народным Университетом Китая, Шанхай занимает первое место ;

Еще одним важным преимуществом Шанхая является особая, сформировавшаяся за многие десятилетия присутствия зарубежного капитала городская среда "западного" типа. В условиях "китайской специфики" сама обстановка, особый "микроклимат", а также, конечно, созданная современная бизнес-инфраструктура в Шанхае гораздо привычнее иностранным бизнесменам для проживания и решения деловых вопросов. В этом плане, пожалуй, только Гонконг в КНР способен "противостоять" Шанхаю на должном уровне;

Общим "знаменателем" глобальных центров КНР, выгодно отличающим их по сравнению с мировыми городами других стран, безусловно, служат относительная дешевизна рабочей силы и колоссальная потенциальная емкость потребительского рынка. Эти факторы делают китайские города особенно привлекательными для иностранных инвестиций и создают благоприятные условия для дальнейшей концентрации экономической деятельности.

При всей значимости уже указанных факторов одним из главных обстоятельств возвышения Шанхая - его развитие при активном участии государства. Уже первые этапы хозяйственной реформы в КНР, начавшейся в 1978 г. и провозглашавшей политику "пусть одни регионы становятся зажиточными раньше, чем другие", привели к ускоренному развитию приморских территорий, в том числе Шанхая. В 1984 г. он вошел в число 14 "открытых" для иностранного капитала городов. Но наиболее динамично экономика города начала расти после создания в начале 1990-х годов особой экономической зоны Пудун. Формирование благоприятного инвестиционного климата, преференциальный налоговый режим, развитая бизнес-инфраструктура - все это способствовало привлечению внутренних и внешних инвестиций и укреплению роли Шанхая как "ворот" для проникновения иностранных инвестиций на китайский рынок. По темпам роста экономики Шанхай стал опережать не только многие другие районы страны, но и вошел в число наиболее быстро растущих городских экономик мира. В результате город сильно упрочил позиции неофициальной "экономической" столицы КНР. На современном этапе его развитие идет по существу в соответствии с концепцией "глобальных городов-регионов", предполагающей формирование крупных мегалополисов, выполняющих важные функции в глобальной экономике.

Экономика Шанхая тесно связана с мировым хозяйством. Значительная часть промышленной продукции Шанхая предназначена для экспорта. Оборот внешнеторговых операций города стремительно растет: в 2000 г. он превысил 70 млрд. долл., а по итогам 2005 г. - уже 180 млрд. . На Шанхайскую агломерацию приходится около 11-12% всей внешней торговли КНР. На внешний рынок поступает огромный спектр изделий, включая комплектное оборудование, телевизоры, аудио- и видеоаппаратуру, стиральные машины, цветные металлы, текстиль и пр. Но основными статьями экспорта является продукция машиностроения и электроники - 65,1% в 2005 г., причем на высокотехнологичную продукцию приходится 40%. Ввозятся автомобили, мотоциклы, самое разнообразное оборудование для промышленности, широкая гамма продукции химической индустрии и т.д. Более половины всех импортируемых товаров - это разнообразная и мелкосерийная продукция, начиная с интегральных схем и заканчивая продуктами питания. На товары, произведённые в КНР зарубежными компаниями, приходится около 65% всего экспорта. География внешней торговли Шанхая весьма широка: с 205 странами мира по экспорту и с 90 - по импорту. Почти половина внешних поставок направляется только в три страны: США (25%), Японию (15), и Германию (4,5). Не меньше концентрация и импортных потоков: Япония (18%), США (12), Тайвань (10,5), Республика Корея (8,5), Германия (7,0%) .

Следует отметить, что по данным таможенной статистики, на Шанхай приходится около 25% всего внешнеторгового оборота страны. Расхождение с выше приведенными сведениями тесно связано с ролью шанхайского порта как суперцентра по обработке транзитных грузов. Он обслуживает практически весь Приморский район КНР, который является не только одним из главных поставщиков самой разнообразной продукции за рубеж, но и своего рода "посредником" в сбытовых связях как между внутренними территориями страны, так и в их контактах с внешним миром. С начала 21 в. по общему объему грузооборота шанхайский порт становится крупнейшим в мире и опережает долгое время лидировавших Роттердам и Сингапур. В 2006 г. его грузооборот составил 540 млн. т. По масштабам обработки контейнерных грузов Шанхай уступает лишь Гонконгу и Сингапуру.

Активное развитие индустриальной и портовой функций несколько "затеняет" рост города по другим направлениям. Шанхай - ведущий финансовый центр Китая. На конец 2005 г. в городе функционировало 123 различных финансовых организации, причем 14 иностранных банков имели право вести операции в национальной китайской валюте, а 29 отделений иностранных банков являлись головными офисами, отвечающими за ведение деятельности в КНР в целом. Здесь находится одна из двух фондовых бирж в КНР (вторая - в Шэньчжэне). Шанхай исторически сложился как крупный научный и образовательный центр. В настоящее время в городе действует около 60 вузов, причем по сравнению с другими регионами страны выше доля учебных заведений, готовящих специалистов в области бизнеса. Мощная научно-исследовательская и конструкторская база представлена несколькими сотнями НИИ, что позволяет создавать новые и все более сложные, наукоемкие производства. Лидерство Шанхая в научно-технической сфере во многом обеспечивает высокий уровень как качества продукции, так и общей эффективности промышленности. В городе быстро растет количество дипломатических представительств (сейчас уже 55), установлены тесные партнерские отношения с 66 городами (либо другими административными единицами) из 50 стран мира. В России городом-побратимом Шанхая является Санкт-Петербург. Открыто уже более 80 офисов новостных агентств из почти 20 стран. Интерес СМИ к Шанхаю как к источнику новостей свидетельствует об усилении влияния города на мировую геоэкономическую ситуацию.

Шанхай - единственный в Китае город с двумя аэропортами - Хунцяо и Пудун, введенным в эксплуатацию в 1999 г. В них действуют более 50 иностранных авиакомпаний и обслуживается свыше 300 авиалиний. Аэропорт Пудун на сегодняшний день является крупнейшим в Китае по международным перевозкам. В 2006 г. объем его пассажирооборота составил около 20 млн. человек . Долгосрочный план развития аэропорта включает строительство четырёх терминалов и четырёх параллельных взлетно-посадочных полос, после чего его общая пропускная способность должна составить 80 млн., а по некоторым оценкам 100 млн., пассажиров в год. Это превышает современный объем пассажироперевозок нынешнего мирового лидера - международного аэропорта Атланты. Аэропорт Хунцяо, ещё в 2003 г. по пассажирообороту в два раза превосходивший Пудунский аэропорт, сейчас переведён на обслуживание только внутренних рейсов.

Таким образом, важной составляющей функционирования Шанхая как мирового города является вовлечённость в международные связи, в первую очередь - экономические. Включенность в международное разделение труда, высокий удельный вес в производстве конкурентоспособной продукции КНР, на которую предъявляется спрос на мировом рынке, обширный хинтерланд, обслуживаемый портом, - все это ведет к активизации участия Шанхая в мирохозяйственных связях.

Шанхай в конкурентном поле Сингапура и Гонконга - мировых городов первого порядка. Все три центра входят в состав самой молодой по времени образования подсистемы глобальных городов - Азиатско-Тихоокеанской, которая характеризуется, с одной стороны, явным превосходством столицы Японии, а с другой - многочисленностью и высокой динамикой роста "второстепенных" мировых городов. В настоящее время Гонконг заметно обгоняет Шанхай и Сингапур по ВВП (по ППС), занимая 14-е место среди ведущих геоэкономических центров мира (Шанхай - 32-е, Сингапур - 36-е места). Однако экспертами прогнозируется, что благодаря опережающим темпам роста экономики, к 2020 г. Шанхай переместится в рейтинге уже на 16-е место, "оторвется" от Сингапура (40-е место) и практически догонит Гонконг (14-е место). Существенно сократится разрыв между городами и по ВВП (по ППС) на душу населения. Сегодня по этому показателю Шанхай уступает своим оппонентам более чем в четыре раза .

Любопытно сравнение макроструктуры экономики трех азиатских центров, которая во многом оттеняет их хозяйственную специализацию и главные функции в мировом хозяйстве. В случае Гонконга ее пропорции наиболее типичны для ведущих мировых городов, в которых третичный сектор - уже давно основа экономики. Сингапур и Шанхай "роднит" четко выраженная производственная составляющая. В структуре экономики в первом из них на долю промышленности приходится более 1/3 ВВП, а во втором - еще больше. Таким образом, по всей видимости, конкуренция за роль второго, после безраздельно господствующего в регионе Токио, индустриального мирового города Азии будет идти именно между ними.

Таблица 5. Структура ВВП Шанхая, Гонконга и Сингапура, в %, 2006 г.

*Для Шанхая - производство по секторам экономики.

Источники : Шанхай тунцзи няньцзянь, 2007. Бэйцзин, 2007. (Статистический ежегодник г. Шанхая), CIA. The World Factbook, 2007. http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook

Несмотря на то, что доля высокотехнологичной продукции в экспорте Шанхая превышает 40%, превосходство Сингапура в производстве высоких технологий в регионе сохраняется. Различия в структуре промышленного производства Сингапура и Шанхая, возможно, помогут избежать острой конкуренции за мировое лидерство.

Относительно своих оппонентов гораздо слабее позиции Шанхая прежде всего как финансового центра и центра управления международными экономическими потоками. Так, по количеству региональных штаб-квартир и представительств ТНК Гонконг и Сингапур заметно опережают Шанхай. В Гонконге на 2005 г. было зафиксировано 1167 зарубежных компаний с региональными штаб-квартирами и 2631 компаний с региональными представительствами . В Сингапуре находятся отделения свыше 3,5 тыс. ведущих компаний мира, более 120 ТНК имеют здесь свои региональные представительства. В Шанхае в настоящее время действует 124 штаб-квартиры ТНК, 130 иностранных инвестиционных компаний, 170 центров НИОКР ТНК.

Еще больше отставание индустриального гиганта КНР в международной финансовой сфере. Например, Гонконг является вторым по значению финансовым центром Азии. Его главная особенность - спекулятивная направленность совершаемых операций. Город занимает третье место (после Лондона и Нью-Йорка) в мире по объему сделок на рынке золота, пятое (ежедневно более 90 млрд. долл., 5% от мирового объема) на валютной бирже и восьмое (280 млрд. долл.) на рынке ценных бумаг. Гонконг является 11-м по значению мировым банковским центром. Здесь действуют отделения и представительства около 550 банков и финансовых компаний из 40 стран, в том числе 85 из 100 крупнейших банков мира . Сектор финансовых услуг также занимает важное место в экономике Сингапура, на его долю приходится 11% ВВП. Ежегодный оборот сингапурской валютной биржи уступает лишь Лондону, Нью-Йорку и Токио. Объем ежегодных операций на бирже превышает 25 млрд. долл. Сингапур, практикуя льготный налоговый режим, является единственным среди стран третьего мира финансовым центром с полным набором всех функций, т.е. рынка золота, валютного рынка, рынка банковских кредитов и рынка фондовых ценностей. В последнее время Сингапур и Гонконг успешно перехватили часть финансовых функций у главного финансового центра региона - Токио.

Несмотря на политический курс "открытой экономики", Шанхаю пока не удается достичь уровня своих главных конкурентов по объемам привлечения иностранных инвестиций и масштабам международного сотрудничества. Пока остается достаточно скромной роль Шанхая и на мировом рынке финансов. Хотя, в последнее время его значение довольно быстро растет, в том числе в связи с бумом на китайском рынке акций. В настоящее время рыночная стоимость Шанхайской биржи составляет около 1,7 млрд. долл. По этому показателю она занимает 9-е место в мире и пока уступает Гонконгу. В 2006 г. было сделано крупнейшее за всю историю первичное размещение акций совместно на Шанхайской и Гонконгской площадках, что говорит о росте доверия между конкурентами и налаживании взаимовыгодного сотрудничества.

Одним из важных факторов в плане поиска и утверждения своего "места под солнцем" является стремительное развитие Шанхайского порта, в том числе его контейнерного терминала. Это в значительной мере влияет на изменение расстановки сил не только в портовой системе азиатского региона, но и в обслуживании международной торговли и значимости городов как геоэкономических центров. Еще в начале 2000-х гг. в регионе безраздельно доминировали два мощных портовых комплекса - Гонконг и Сингапур. Их основное конкурентное преимущество заключалось в лучшей приспособленности для приема больших океанских магистральных контейнеровозов (2,5-6 тыс. контейнеров на одном судне). И на сегодня Гонконг и Сингапур являются практически монополистами по приему больших магистральных контейнеровозов, что дает им право устанавливать достаточно высокие цены на погрузку и разгрузку товаров. Однако шанхайский порт уже сейчас составляет им серьезную конкуренцию. Его перспективы во многом зависят от масштабов участия города в международных торговых операциях. Пока (2005 г.) по ежегодному объему товарооборота Шанхай (180 млрд. долл.) существенно уступает Гонконгу (400 млрд. долл.), который занимает восьмое место в рейтинге участников мировой торговли .

Таким образом, Шанхай не сможет конкурировать на равных с Гонконгом и Сингапуром, если пойдет по традиционному для глобальных городов пути развития, в первую очередь сферы услуг - слишком велико его отставание. Шанхай, опираясь на поддержку китайского правительства, целенаправленно создающего условия для развития мирохозяйственных функций, уже избрал свой собственный путь. Формируясь как инновационно-индустриальный и логистический глобальный центр, он имеет все шансы занять особую нишу в системе мировых городов.

На протяжении всей истории урбанизации КНР существенную роль играло государство. Наряду с прямым воздействием на процесс (системой "хукоу", препятствовавшей свободным миграциям, переселением крупных контингентов крестьян в города и горожан в сельскую местность и т.д.) государство регулировало и продолжает регулировать процессы урбанизации косвенным образом (через цены на землю и недвижимость, систему городского планирования, рынок рабочей силы и т.д.). Среди факторов урбанизации Китая выделяются экономические, социальные, миграционные и демографические, административные и внешние факторы. Государством и КПК была сформулирована задача превращения традиционно сельского Китая в "городскую страну" с уровнем урбанизации около 60% к 2020 г. Одним из главных механизмов решения этой задачи является формирование трех крупнейших мегалополисов: Дельты реки Янцзы, Дельты реки Чжуцзян и столичного региона Пекин-Бохайвань.

Формирование мегалополисов КНР стало главным содержанием урбанизационной политики китайского руководства на современном этапе. Китайское руководство предпринимает целенаправленные действия по формированию мегалополисов, включающие принятие программных документов на высшем государственном уровне; проведение координационных совещаний руководства субъектов, входящих в мегалополисы; бюджетную поддержку, прежде всего путем участия государства в строительстве инфраструктурных объектов; создание единого информационного центра и т.д. Особая роль отводится внешним факторам формирования мегалополисов.

Переход к рыночной экономике оказал существенное влияние на облик китайских городов, который существенно трансформировался в последние годы. От развивающихся по строгому плану "городов-производителей" идет постепенный переход к "городу-потребителю". Городская среда становится пространственно неоднородной, стремится удовлетворить разнообразные интересы населения. В преобразовании городской среды центральное правительство тесно сотрудничает с региональными властями, поощряя и поддерживая их инициативы.

В КНР сложилась сложная, многоуровенная система городского планирования, которая постоянно совершенствуется. В настоящее время идет утверждения нового "Закона о городском и сельском планировании", позволяющего комплексно подходить к процессу, учитывать интересы и городской, и сельской местности. Система городского планирования КНР иерархически выстроена, местным городским властям предоставляются достаточно большие полномочия.

Городскими властями предпринимаются различные меры для формирования "оптимальной" структуры горожан: привлечения образованной рабочей силы, сельских мигрантов, иностранных бизнесменов. Создание городских районов с характеристиками, удовлетворяющими потребности тех или иных групп населения, - одно из важных направлений деятельности городских властей.

Руководство КНР ставит задачу формирования "своих" мировых городов. Таким глобальным городом становится Шанхай. Спецификой его становления как мирового города стало то, что он формируется прежде всего как инновационно-индустриальный логистический глобальный центр, "главный цех" китайской "мировой фабрики". Особую роль в этом процессе играет "особая экономическая зона" Пудун, в составе которого выделяются определенные функциональные зоны. Поиск своего пути в мировые города позволяет Шанхаю избежать острой конкуренции с Гонконгом и Сингапуром, занять собственную нишу в мировом хозяйстве.

Reported in China Daily, 12 June 2006 ; reprinted and accessed on Asian Development Bank Institute (ADBI)’s Web site at http://www.adbi.org/e-newsline/index.html

Китайская система летосчисления

Китайская система летосчисления зародилась более 3000 лет назад. Уже в то время здесь возникли астрономические обсерватории и начались наблюдения за планетами и звездами, причем особый интерес астрономов вызвали самые большие планеты – Юпитер и Сатурн. Было установлено, что Юпитер совершает свой кругооборот за 12, а Сатурн– за 30лет. При составлении календаря за основу было принято время двух оборотов Сатурна, равное 60 годам. Этот период, в свою очередь, подразделили на пять 12-летних частей – по числу оборотов Юпитера вокруг Солнца. Так возникли традиционные 60-летний и 12-летний циклы китайского календаря, который обычно именуют солнечно-юпитерианским. Его называют также лунно-солнечно-юпитерианским календарем, поскольку чередование отдельных месяцев в нем основано не на фазах Солнца, а на фазах Луны.

Каждый год 12-летнего цикла имеет свою сложную символику, включающую «земные корни», «элементы природы» (дерево, огонь, земля, металл, вода), «стихии» (весна, лето, осень, зима) и т. д. Кроме того, с этим циклом совмещен распространенный на Востоке с древних времен 12-летний цикл, при котором каждый год имеет название одного из 12 животных.

Согласно легенде, однажды Будда пригласил на встречу Нового года множество животных. Но пришли только 12 – крыса (мышь), бык (корова), тигр, заяц, дракон, змея, лошадь, овца (баран), обезьяна, петух, собака и свинья (кабан). В награду Будда подарил каждому из них по одному году: 12 лун, 12лет, 12 животных. Исстари считается, что эти животные обладают способностью наделять присущими им чертами всех, кто родился под их знаком. Так, змея выступает символом мудрости, бык – выносливости и уравновешенности, тигр – храбрости, петух – чистосердечия и т. д.

Поскольку в каждом 60-летнем цикле одно и то же животное встречается пять раз, хотя и с промежутками в 12 лет, для уточнения года внутри большого цикла китайцы пользуются цветовой гаммой. Например, год обезьяны в большом цикле имеет порядковые номера 9, 21, 33, 45 и 57. Но первый из них обозначается как год черной обезьяны, второй – синей, третий – красной, четвертый – желтой и пятый – белой обезьяны.

На систему летосчисления в Китае, как и в некоторых других странах Восточной и Юго-Восточной Азии, большое влияние оказала также традиция начинать отсчет новой эры со времени вступления на престол очередного императора. Последним императором Китая, правившим с 1909 по 1911 г., был Пу-и. В настоящее время в Китае, особенно в городской среде, наряду с традиционным используется и европейский (григорианский) календарь.

На протяжении всей своей истории Китай оставался типичной сельской страной. Несмотря на то что еще в средние века крупными городами стали Пекин, Нанкин, Ханчжоу, Сучжоу, Учан, Гуанчжоу и некоторые другие, а в конце XIX в. Шанхай стал одним из первых трех городов-миллионеров Азии, подавляющее большинство населения страны было сельским. И в 1949 г., когда образовалась КНР, в ее городах проживало только 10 % населения. Это значит, что уровень урбанизации в Китае был очень низким.

В годы народной власти, с началом индустриализации страны, процесс урбанизации ускорился. В целом в нем нашли отражение все основные черты мирового урбанизационного процесса, но тем не менее каждая из них приобрела чисто китайскую специфику.

Прежде всего это относится к темпам и уровням урбанизации. Как и во многих других развивающихся странах, темпы урбанизации в Китае были высокими, и она достигла того уровня, который принято именовать «городским взрывом». В результате за первые 40 лет существования КНР (1949–1989) этот уровень значительно возрос (табл. 36).

Таблица 36 показывает, что за четыре десятилетия уровень урбанизации в стране поднялся в пять раз, превысив 50 %. По общей численности горожан Китай вышел на первое место в мире, намного превзойдя Индию, США и другие страны. Затем, в 1990-х гг., урбанизация сделала новые успехи.

Таблица 36

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ КИТАЯ С 1949 ПО 1989 г.

Однако такие мажорные выводы нуждаются по крайней мере в трех комментариях, отражающих упомянутую китайскую специфику.

Во-первых, она касается причин роста города. Известно, что в принципе подобных причин может быть три: а) естественный прирост населения в самих городах; б) миграции населения из сельской местности в города; в) административное расширение территории городов и увеличение их числа. Все эти три причины способствовали росту городского населения в Китае, однако пропорция между ними сложилась довольно необычная: 25 % роста обеспечивал естественный прирост, 20 – внутренние миграции населения и 55 % – административные преобразования.

Дело в том, что во второй половине XX в. само понятие «город» в Китае изменялось неоднократно. Сначала городская «квота» здесь была едва ли не самой высокой в мире, поскольку городом считался населенный пункт с численностью жителей более 100 тыс. человек (!) и лишь в отдельных случаях – с меньшим населением. Однако предпринятая в 1984 г. административная реформа круто изменила прежний подход. По решению Государственного совета КНР городом стали считать центр промышленности, торговли или ремесла с населением более 3000 человек, находящийся под непосредственным управлением уездной администрации, в котором 85 % жителей заняты вне сельского хозяйства. Ясно, что такая мера не могла не привести к скачкообразному росту численности горожан.

Но и это еще не все. Одновременно было произведено административное расширение территории городов, в население которых включили жителей не только ближних и дальних пригородов, но и обширных сельских территорий. По замыслу реформаторов создание таких «сельских городов» должно было способствовать сглаживанию различий между городом и деревней, распространению городского образа жизни на сельскую местность, уменьшению оттока жителей из села в город, а также лучшему обеспечению городов продовольствием. В результате расширения территорий крупных городов в их пределах оказались сотни тысяч и даже миллионы людей, занятых в сельском хозяйстве (например, в Пекине и Тяньцзине – по 1,2 млн, в Чэнду – 1 млн, в Гуанчжоу – 700 тыс.). Можно согласиться с С. Н. Раковским, который назвал подобную ситуацию «полуурбанизацией».

Особенно разителен в этом отношении пример Чунцина, который в 1997 г. стал четвертым в стране городом центрального подчинения. При этом ему выделили из территории огромной по численности жителей провинции Сычуань площадь в 82 тыс. км 2 , что примерно равно территории Австрии или Чехии! А численность жителей в его новых пределах составила 31 млн человек, т. е. соответственно в 3,6 и 3 раза больше, чем в этих странах! Интересно, что из 30 млн в самом Чунцине (с пригородами) живут 7,5 млн человек, тогда как остальная часть приходится на другие города и сельскую местность. Вот и получается, что административный город Чунцин ныне дает больше сельскохозяйственной продукции, чем многие европейские страны. Это и есть один из китайских парадоксов.

Все сказанное объясняет, почему китайские показатели уровня урбанизации, приведенные в таблице 36, очень сильно отличаются от официальных данных ООН. Согласно последним, доля горожан в Китае в 2005 г. составила 43 % всего населения, что ниже среднемирового уровня и примерно равно уровню для группы развивающихся стран. По тем же данным, общая численность горожан в Китае возрастала следующим образом: в 1985 г. – 251 млн, в 1990 г. – 302 млн и в 2000 г. – более 400 млн и в 2005 г. – 560 млн человек. Не приходится удивляться и тому, что ООН не считает Чунцин с его 30-миллионным населением самым большим городом мира.

Во-вторых, специфика Китая находит отражение в неравномерности самого процесса Урбанизации. Наглядное представление о нем дает та же таблица 36. Из ее данных вытекает, что в 1949–1960 гг., т. е. в начальный период индустриализации, наблюдалось поступательное развитие урбанизационных процессов, связанных прежде всего с крупным промышленным строительством в городах и перемещением в них рабочей силы из сельских районов. Затем, в 1961–1963 гг., наступило не только относительное, но даже абсолютное уменьшение городского населения, объясняющееся развалом экономики в предшествующий период «большого скачка», когда, как уже отмечалось, и общая численность населения страны также сократилась. Далее, на протяжении второй половины 1960-х и 1970-х гг., уровень урбанизации не изменялся, да и абсолютный рост городского населения был сравнительно невелик (от 1 млн до 4 млн в год). Это именно тот период, когда были приняты административные меры, запрещавшие переселение в города и, более того, 16 млн человек были выселены «на перевоспитание» в сельскую местность. В начале 1980-х гг. такая стабилизация сменилась небольшим подъемом.

Но особенно обращает на себя внимание вторая половина 1980-х гг., когда в Китае начался настоящий «городской взрыв». В самом деле, всего за несколько лет доля городского населения выросла вдвое, а абсолютная численность горожан увеличилась в 2,5 раза, причем среднегодовой их прирост составил 50–60 млн, а в 1984 г. достиг даже 90 млн человек! Нетрудно догадаться, что такой скачок объясняется административной реформой, проведенной в этом году. И только в 1990-х гг. и в начале XXI в., когда в экономике Китая происходил большой подъем, динамика процесса урбанизации тоже стала стабильной и устойчивой. Общее число городов возросло до 600.

Рис. 94. Агломерации-миллионеры Китая

В-третьих, к специфике Китая можно отнести чрезвычайно неравномерное размещение городского населения по территории страны. При этом основной «водораздел» проходит между восточными и западными районами Китая. Чтобы как-то уменьшить эту диспропорцию, правительство с самого начала придавало первоочередное значение развитию старых и формированию новых городов во внутренних и пограничных районах страны. Здесь возникали преимущественно малые и средние города, но у главных новостроек – нередко и большие, и даже города-миллионеры (Баотоу, Ланьчжоу и др.). Но тем не менее и в наши дни подавляющее большинство всех городов (9 / 10) находится в восточной части страны. К наиболее урбанизированным относятся провинции Северо– Востока, Севера, Востока и Юга Китая, тогда как на всем китайском Западе уровень урбанизации значительно ниже.

В полном соответствии с мировым процессом урбанизации в Китае происходит не просто рост городов, а рост больших городов, точнее – городских агломераций. Особенно наглядно это можно проследить на примере агломераций-миллионеров. В 1980 г. их было 20, в 1990 г. – 34, а в 2000 г. – 46 (без Тайваня) (рис. 94). Уже в середине 1990-х гг. они концентрировали половину всех городских жителей страны.

В последнее время географы обращают внимание на быстрый рост в Китае не просто городов-миллионеров, а сверхбольших городов с населением более 5 млн и даже 10 млн человек. В 2005 г. уже 17 городских агломераций КНР имели более 6 млн жителей. Население трех из них превышало 10 млн: Шанхай (17,4), Пекин (14,9) и Чэнду (10,4). От 9 до 10 млн жителей имели Харбин, Тяньцзинь, Шицзячжуан, от 7 до 8 млн – Чунцин, Гуанчжоу, Циндао, Чанчунь, Сиань, от 6 до 7 млн – Шэньян, Чжэнчжоу, Ханчжоу, Нанкин и Чанша.

Таблица 36

ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ КИТАЯ С 1949 ПО 1989 г.

Рис. 94. Агломерации-миллионеры Китая

В настоящее время Китайская Народная Республика (КНР) демонстрирует всему миру небывалые темпы роста городского населения. Строятся города, промышленные предприятия. Колоссальный потенциал нации, базирующийся, прежде всего, на многочисленном населении и относительно дешёвой рабочей силе, позволил привлечь в страну внушительные финансовые потоки. Это, в свою очередь, подстёгивает процессы урбанизации. Как грибы после дождя возникают крупные города и экономически мощные городские агломерации.

Самые крупные мегаполисы и города в Китае

На территории современного Китая расположен ряд зон, в которых сконцентрированы огромное население, инфраструктура и капиталы. В таблице представлены крупнейшие населённые пункты городского типа в поднебесной.

Название агломерации	Величина населения
Гуанчжоу (Guangzhou)
Шанхай (Shanghai)
Пекин (Beijing)
Тяньцзинь (Tianjin)
Сямынь (Xiamen)
Чэнду (Chengdu)
Ханчжоу (Hangzhou)
Ухань (Wuhan)
Шаньтоу (Shantou)
Шэньян (Shenyang)
Чунцин (Chongqing)
Нанкин (Nanjing)
Сиань (Xi"an)
Вэньчжоу (Wenzhou)
Циндао (Qingdao)

Стоит отметить, что представленные географические объекты являются агломерациями, то есть компактными скоплениями крупных и мелких городов. Между ними практически стёрты границы, имеются единые транспортные системы.

Причины урбанизации в Китае

Китай большую часть своей истории оставался страной с преимущественно крестьянским укладом. Промышленная революция 18-19 веков, имевшая место на Западе, обходила поднебесную стороной. Но это не могло продолжаться бесконечно. В 20 веке многое стало меняться.

В течение первой половины 20 века происходил постепенный рост доли городского населения. Особенно этот процесс оживился в конце пятидесятых и начале шестидесятых годов прошлого века. Это связано со становлением промышленного производства, которое потребовало определённого количества молодых рабочих рук из деревни.

С конца шестидесятых по середину семидесятых годов прошлого века наблюдался обратный процесс. Происходил частичный возврат населения в сельскую местность. Причиной тому послужила Культурная революция.

Но всё изменилось в конце семидесятых годов, когда были начаты реформы, кардинальным образом трансформировавшие экономику Китая. Под руководством Дэн Сяопина, члена коммунистической партии КНР, были созданы каналы для притока прямых иностранных инвестиций. В результате широким слоям сельского населения были предоставлены возможности для трудоустройства в городах. Начался стремительный рост городского населения.

Факторы роста и прогнозы численности населения Китая

Как уже было сказано выше, основным фактором роста в Китае является приток иностранного капитала в экономику страны. Это, в свою очередь, способствует росту городов, развитию промышленного производства. Создаются национально ориентированные отрасли экономики, которые работают преимущественно в интересах КНР.

Необходимо заметить, что следует с определённой долей осторожности относиться к статистическим данным. Это связано с изменениями критериев, которые используются при расчёте доли городского населения. Например, в ходе переписи населения 1953 года к городам относили населённые пункты с населением более 2500 человек при условии, что более половины людей заняты не в сельском хозяйстве. А в процессе проведения переписи населения в 1964 году к городам относили поселения с более чем 3000 жителей, при этом минимум 70 % людей должны были быть заняты не в сельскохозяйственном секторе. В восьмидесятых годах критерии, в соответствии с которыми населённый пункт мог носить статус города, были ещё более упрощены. Городским отныне считалось сельское население, которое проживало в непосредственной близости к крупным промышленным объектам. Также был снижен процент необходимой доли людей, не занятых в сельском хозяйстве.

По данным многочисленных исследований, проведённых учёными как в самом Китае, так и в других странах мира, процессы урбанизации в Китае будут продолжаться. Прогнозы разнятся между собой. В нижеследующей таблице представлен один из прогнозов, который был подготовлен группой исследователей из Чунцинского университета (Chongqing University of Arts and Sciences). Эти результаты были получены на основе достаточно сложных математических и статистических расчётов.

	Предполагаемый % городского населения

История роста крупных центров Китая

Гуанчжоу, ранее носивший наименование Кантон, является одним из крупнейших городов Китая. Вместе со своими пригородами образует крупнейшую в стране городскую агломерацию. Является столицей провинции Гуандун. На протяжении своей многовековой истории Гуанчжоу был тесно связан с остальным миром. Из портов этого города отправлялись суда с товарами в Европу и другие части света. Неудивительно, что после реформ 70-х годов именно он стал одной из основных точек роста китайской промышленности, а также торговли и финансового сектора.

Шанхай является крупнейшим городом мира по численности населения, образует крупную городскую агломерацию. Как и многие другие современные азиатские мегаполисы, Шанхай обязан своему расцвету давним торговым традициям. В 20 веке наблюдался рост промышленного производства. А на рубеже 21 века благодаря проведению ряда реформ, в том числе налоговых, и присвоению городу особого статуса в эту зону начали перемещаться капиталы.

Пекин, столица современного Китая, имеет за плечами не одно тысячелетие своей истории. Город жил развивался во время правления разных династий. Но бурный промышленный рост произошёл в 20 веке. В настоящее время Пекин - это административный, научный, культурный и деловой центр КНР, в котором выдающиеся достижения сосуществуют с рядом проблем социального и экологического характера.

Города-призраки в Китае

В 2000-х правительство Китайской Народной Республики одобрило проект строительства ряда новых городов. Изюминкой программы было то, что проектирование и строительство велось по утверждённому градостроительному плану с формированием полноценной инфраструктуры. При этом процесс заселения новых городов значительно отстаёт от темпов завершения их строительства. Так в современном Китае возник феномен городов-призраков. Типичный город-призрак представляет собой современный мегаполис, построенный с нуля. В нём есть жилые кварталы, предусмотрены площадки для промышленных объектов, недвижимость для арендаторов, больницы, школы, университеты, аэропорты. Всё это взаимосвязано современными автомобильными дорогами и различными коммуникациями. Несмотря на то, что людей там проживает пока немного, инфраструктура поддерживается в надлежащем состоянии.

Что касается причин, по которым началось строительство таких городов, то на этот счёт существуют разные мнения. В любом случае, это дало дополнительный толчок развитию технологий в стране, а также предоставило людям рабочие места. Эксперты сходятся во мнении, что города постепенно будут заселены. Их планировка отвечает требованиям нового тысячелетия в плане логистики и иных аспектов градостроительного планирования городской среды.

Миграция населения в Китае

Исторически Китай всегда был страной с относительно разобщёнными группами населения. Но со второй половины 20 века ввиду известных экономических и политических изменений в стране начали нарастать миграционный процессы.

В 50-х годах люди потянулись в развивающиеся промышленные города в поисках работы. Спустя двадцать лет, в рамках Культурной революции, образованная сельская молодёжь начала массово возвращаться в сельскую местность. Этот процесс принято называть «большим скачком». Миграционные потоки, которые можно наблюдать сегодня, оформились после проведения экономических реформ. На нижеследующей иллюстрации более интенсивным красным цветом обозначены провинции Китая с большей плотностью населения, именно туда направлены основные миграционные потоки.

Можно с достаточной степенью условности выделить три типа миграции в современном Китае: постоянная, сезонная и временная. Постоянная миграция представляет собой постепенный отток населения из сельской местности в города. Является основой социального звена урбанистического процесса. Сезонный вид миграции существует благодаря природным циклам, которые имеют значение для возделывания сельскохозяйственных культур. Проще говоря, крестьяне, временно не занятые в сельском хозяйстве, на короткий срок ищут работу в городе. Временная миграция связана с личными и иными, в том числе законодательно закреплёнными, необходимостями покинуть на время место своего проживания.

Процентное соотношение городского и сельского населения в Китае

Существуют разные подходы к определению доли урбанизированного населения. Всё зависит от того, какой населённый пункт считать городом и какие слои населения можно отнести к городским жителям. В нижеследующем графике представлены данные о доли городского населения КНР в прошлом и сегодня. При этом подразумевается, что к городскому населению относятся сельские жители, проживающие в пределах крупных мегаполисов и агломераций. Эти люди хоть и ведут преимущественно крестьянский образ жизни, но, тем не менее, всё больше взаимодействуют с городской средой, включая трудоустройство. Разумеется, эти данные могут быть оспорены.

Логистические и туристические центры внутри Китая

За несколько последних десятилетий в Китайской Народной Республике сформировались крупные агломерации, представляющие собой не только сосредоточение производства и капиталов, но и туристические центры.

Гонконг по праву считается деловым центром современного Китая. Гонконг вернулся в состав китайского государства в 1997 году и более глубоко включился в экономическую жизнь страны. В этом мегаполисе огромное количество бизнес-центров, на площадках которых развернули свои представительства самые влиятельные и капитализированные компании не только Китая, но и всего мира.

Пекин со своей многовековой историей привлекал туристов и путешественников во все времена. Сегодня туристическая инфраструктура столицы КНР поражает. Созданы все условия для развития данного вида бизнеса. Международный аэропорт принимает воздушные суда со всех уголков земли. Развёрнута система отелей на любой вкус и кошелёк.

Пекин - это многоплановый город. Он привлекает не только туристов, но и бизнесменов со всего мира. В рамках пекинской городской агломерации функционируют множество крупных транспортных узлов.

Шэньчжэнь, расположенный в провинции Гуандун и входящий в состав агломерации Гуанчжоу, является одним из крупнейших деловых и транспортных хабов не только южной части страны, но и всего Китая.

Стоит отметить, что все основные логистические и туристические центры КНР расположены, в основном, в юго-восточной и восточной частях страны. Так сложилось исторически. Близость морей и дельт крупных рек предопределили будущую судьбу этих районов. На базе экономического потенциала, который был накоплен в прошлом, сегодня в этих местах идёт бурное индустриальное развитие инновационного характера.

Таким образом, процессы урбанизации в современном Китае идут полным ходом. Развивается экономика КНР, которая незаметно и достаточно глубоко внедрилась в западную экономическую систему. Тем не менее эти процессы сопровождаются рядом проблем, в том числе социального и экологического характера. Будут ли они преодолены, покажет время.

Власти Китая ускоренными темпами продвигают процесс урбанизации, однако большинство жителей деревень, лишившихся земли и домов, так и остались со статусом крестьянина. При этом во многих районах под флагом урбанизации . Специалисты бьют тревогу, заявляя, что так дальше продолжать нельзя.

По официальным данным Пекина, в 2012 году уровень урбанизации в Китае достиг 52,6%, в течение последних 34 лет он возрос на 34,7 процента.

По данным Центра развития городов и посёлков при Национальной комиссии развития и реформ, в 12 городах провинциального уровня необходимо построить в среднем 4,6 района, а в 144 городах префектурного уровня - по 1,5 района.

Урбанизация и города-призраки

Проводя исследования в 12 провинциях, сотрудники центра также обнаружили, что в некоторых районах под флагом урбанизации просто происходит застройка больших площадей новыми зданиями, что превращает эти районы в города-призраки.

Специалист британского Королевского института дипломированных оценщиков, экономист У Цзюньи считает, что в настоящее время в Китае уже существует около 50 городов-призраков, в которых пустуют 50% домов. А в некоторых районах за сто миль вокруг нет ни одного человека, уровень пустующей жилплощади там достигает 80% - 90%.

По словам руководителя отдела исследований в области промышленности и региональной экономики Китайской академии наук Чэн Яо, во всех этих новых районах должна в первую очередь развиваться промышленность, а потом вестись застройка. Он считает, что если только застраивать районы домами и не создавать в них рабочие места, это не привлечёт туда людей.

Однако в Китае именно так и происходит.

24 октября китайская финансовая газета «Цайсинь» опубликовала статью профессора Чжао Сяо из института экономики и управления при Пекинском технологическом университете.

В статье профессор приводит статистику, согласно которой в настоящее время в Китае общая площадь пустующего жилья составляет около 6 миллиардов квадратных метров, а число пустых квартир достигло 68 миллионов. Можно только представить, на качество жизни в одной из самых густонаселённых стран мира.

Нельзя продолжать строить дома

26 октября один из самых богатых людей Китая, глава компании Hangzhou Wahaha Group, миллиардер Цзун Цинхоу на проходившей в провинции Чжэцзян Всемирной конференции предпринимателей прямо заявил: «Нельзя больше строить дома!»

Цзун пояснил, что у него есть заводы по всей стране, и он хорошо знает ситуацию. По его словам, в настоящее время пустые дома есть не только в городах, но уже и в деревнях.

«На рынке недвижимости уже образовался пузырь, если продолжать строить дальше, это кончится очень плохо!» - отметил миллиардер.

Ещё в 2009 году известный учёный-экономист Роберт Шиллер после неоднократного посещения Китая сказал, что в крупных городах страны цены на недвижимость в несколько раз выше среднегодового дохода местных жителей. Например, в Шанхае, по его словам, обычная квартира стоит в 100 раз больше годового дохода шанхайцев.

Согласно сообщениям в официальных китайских СМИ, в сентябре цены на новую недвижимость в четырёх крупнейших городах страны Пекине, Шанхае, Гуанчжоу и Шэньчжэне выросли в среднем ещё на 20%.

Ван Ши, председатель правления одной из крупнейших в Китае компаний-застройщиков China Vanke очень обеспокоен ситуацией на рынке недвижимости.

Он считает, что пузырь на рынке недвижимости КНР раздувается, повторяя ситуацию в Японии в 80-х годах прошлого века. Однако, по словам Вана, в Японии тогда большую часть общества составлял средний класс, а в Китае наблюдается значительный разрыв между бедными и богатыми, поэтому если пузырь лопнет, то последствия будут гораздо хуже, чем были в стране восходящего солнца.

Урбанизированные крестьяне так и остаются крестьянами

Кроме застройки страны пустыми домами, переселение крестьян в города происходит насильственным способом, при этом статус многих из них не меняется.

Согласно опубликованной 27 октября информации Центра экономических данных Китая при университете Цинхуа, в настоящее время статус городского жителя в стране имеют всего 27,6% населения, за 20 лет это число увеличилось всего на 7,7%.

Стоит пояснить, что в КНР существует система прописок «хукоу», согласно которой в документах граждан указана их принадлежность к крестьянам или горожанам. У первых значительно меньше прав и возможностей, чем у вторых, крестьяне также лишены многих видов социальной защиты, которая есть у горожан.

По данным Центра, 64,3 миллиона китайских семей, то есть 16% всех семей, или более 300 миллионов человек, пережили отъём земли или снос своего дома в ходе урбанизации. При этом уровень обеспечения этих людей работой и социальной защитой очень низкий.

Получается, что уровень урбанизации достиг 52,6%, а число граждан со статусом горожанина составляет всего 27,6%. Специалисты указывают на то, что несправедливая система прописок, которую власти не хотят отменять, лишает большинство людей многих прав и видов социальной защиты, а также усиливает социальное расслоение в обществе.